关于合规网约车三个重点概念的解读

4月，滴滴与美团展开全面竞争之时，携程宣布旗下的携程专车已正式获得天津市交通委代交通部交通运输部颁发的《网络预约出租汽车线上服务能力认定》。这意味着，携程专车也正式加入了网约车的大家庭。

对于普通消费者来说，关心的也许是网约车市场竞争能带来更大的打车优惠，但是乘坐违规网约车造成的安全事故和维权艰难现象屡有发生，越来越多的用户开始注重网约车提供的服务和安全保证以及是否合规。那么，媒体宣传的“正规军”到底是不是真的合规呢？拿到牌照和真正合法上路运营之间有多少距离？笔者希望通过简单的梳理厘清这些概念。

概念一：网约车

本质还是出租车的一种形式

网约车是网络预约出租汽车的简称，在多样化交通体系中，与巡游出租车地位并列。网约车作为分享经济的一种新兴业态，由于进入的是需要特许经营许可的传统出租车市场，虽然发展迅猛，深刻改变了城市交通出行方式，但是一直争议不断，为了更好的对网约车运营行为进行监管，我国在2016年7月28日迎来了国务院办公厅颁布的《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》、交通运输部等7部门发布的《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》，在国家层面给予了网约车合法的身份，成为世界上第一个全面宣布网约车合法化的国家。但是网上一些关于“这两份文件事实上允许私家车加入到网约车行列”的解读是不正确的，相反，网约车新政严格规定了车联和司机的准入机制，网约车车辆统一登记为“预约出租客运”车辆。

概念二：三证齐全

牌照不等于通行证

新闻报道中经常提到的网约车“三证齐全”方能上路，具体是哪三证，消费者可能并不能说出一二。

“三证齐全”指平台拥有《网络预约出租汽车经营许可证》、驾驶员持有《网络预约出租汽车驾驶员证》、车辆具备《网络预约出租汽车运输证》。可以看出是从平台，车，司机三个方面进行了全方位规定。一般新闻中提到的某某平台获得网约车牌照，基本是指获得了《网络预约出租汽车经营许可证》，这是指企业拥有了线上运营网约车的资格，具体在每一个城市开展业务时，还需要遵守当地的管理办法，获取当地经营许可。

目前全国范围内，神州、滴滴、易道、首汽、曹操等都拿到了相关许可证，其中坚持公车公营的曹操专车拿到的是新能源汽车共享出行平台首张网约车牌照，诞生之初就坚持合法合规发展道路。新政之下，越来越多的企业有了合规发展意识，但网约车发展并没有完全进入良性轨道。

中国政法大学法治政府研究院3月31日发布的《中国法治政府发展报告(2017)》显示，自2016年7月《暂行办法》发布以来，截至2018年2月4日，共有190个城市发布了网约车细则。在全国298个地级市和直辖市中，已经发布细则的城市占比为63.76%。严格来说，每一家平台在每个城市都应该保证已取得相应运营资质，但是现实情况应该完全不是这样。比如最近滴滴就是被竞争对手举报在上海还没有取得牌照。

司机上路运营，必须三证齐全，根据各地要求不同，一般情况下即使某个证件正在办理过程中上路运营也是不可以的，实际情况车辆没有获得运营资质是最常见的，不过为了解决这一问题很多“聪明人”线上登记一辆，线下开另一辆，这就是所谓的“马甲车”。从全国范围来看，截至2017年底，网约车用户规模已达2.25亿，与此相对的，只有大约10万名持证上岗的网约车司机。有资质的司机和运营车辆资源，是未来各大平台需要集中解决的问题。

概念三：拼车、顺风车

不属于网约车

关于拼车和顺风车是不是应该属于网约车，争议一直较大。同样据《中国法治政府发展报告(2017)》，目前共有87个城市发布顺风车规定或意见，对顺风车进行了全方位的限制，几乎没有鼓励顺风车发展的内容。其中,有12个城市明确禁止顺风车平台对司机进行奖励或补贴。这应该也是高德顺风车业务上线打出“纯公益”口号的原因。

在法律层面上，顺风车和拼车应当属于“私人小客车合乘”，是不以盈利为目的的民事行为，是城市交通领域体现分享经济的出行方式，有利于缓解城市交通拥堵和环境压力，与网约车经营性客运服务有明显的区别。

网约车合法化应被视为拉开了出租车行业全面改革的帷幕，大量工作仍有待开展，大量细节需要完善。而网约车需要合规才能够保障安全，也才能够赢得更多消费者的信赖。